Die Zugänglichkeit zu Daten und die Fähigkeit, diese zu nutzen und daraus Nutzen zu ziehen, sind jedoch ungleich verteilt. Ein neues Verständnis von Daten ist erforderlich, dass eine inklsuive Datenfreigabe und Wertschöpfung berücksichtigt. Dies könnte Machtasymmetrien im Zusammenhang mit Datenbesitz und Nutzungskapazität lösen und die öffentliche Wertschöpfungslücke im Hinblick auf datengetriebenes Wachstum und Innovation schließen.
Öffentliche Institutionen sind in einer einzigartigen Position, um die Rechtsstaatlichkeit zu wahren, demokratische Kontrolle und Rechenschaftspflicht sicherzustellen und die Nutzung von Daten zur Generierung nicht-ökonomischer Werte voranzutreiben.
Öffentliche Daten-Commons in der Praxis
Die Idee der Data Commons hat die Aufmerksamkeit von politischen Entscheidungsträgern geweckt, die an der Entwicklung institutioneller Antworten interessiert sind, die öffentliche Interessen fördern können. Das Konzept der Daten-Commons bietet ein generatives Eigentumsmodell, das gut mit den Ambitionen der europäischen Datenstrategie übereinstimmt. Durch die Anwendung des Konzepts der Daten-Commons kann die öffentliche Debatte über die Behandlung von Daten als Ware oder als Objekt grundlegender Rechte hinausgeführt werden.
Die Europäische Union ist in einer einzigartigen Position, um einen Daten-Governance-Rahmen zu liefern, der Business-to-Government (B2G) Datenfreigabe im öffentlichen Interesse sicherstellt. Die Politikvision für einen solchen Rahmen wurde in der europäischen Strategie für Daten dargelegt, und spezifische Empfehlungen für ein robustes B2G-Datenfreigabemodell wurden von der hochrangigen Expertengruppe der Kommission gemacht.
Datenasymmetrien zugunsten des privaten Sektors
Die Annahme, dass kommerzielle Akteure in der Lage sind, Daten vollständig und optimal zu nutzen, ist ein Trugschluss. 85% aller generierten Daten werden nie genutzt. Der Hauptgrund ist, dass diejenigen, die Wert durch die Nutzung der Daten schaffen könnten, keinen Zugang haben. Datenmonopolisierung hat daher negative Externalitäten für die Gesellschaft, indem sie datengetriebene Innovation und Wachstum begrenzt. Zugang zu Daten sollte nicht nur als Mittel zur Erzielung wirtschaftlicher Gewinne, sondern auch zur Erfüllung einer Vielzahl individueller Nutzerrechte angesehen werden.
Aufbau eines öffentlichen Daten-Commons
Das Konzept der Daten-Commons ist auch als generatives Eigentumsmodell relevant, das sowohl mit den strukturellen Eigenschaften von Daten als Ressource als auch mit den Ambitionen europäischer Daten-Governance-Politiken gut übereinstimmt. Commons-basierte Ansätze stimulieren einen „Tugendkreislauf zwischen den Spillovers bestimmter Nutzungen und der sozialen Nachfrage nach Zugang und sozialen Gütern“. In diesem Sinne können Daten-Commons auch als öffentliche Infrastruktur verstanden werden: eine, die auf nicht-rivalisierende Weise konsumiert werden kann, deren Nachfrage durch produktive Aktivitäten getrieben wird und die als Input für eine breite Palette von nachgelagerten Gütern und Dienstleistungen, sowohl öffentlichen als auch privaten, dient.
B2G-Datenfreigabe in der europäischen Datenstrategie
Die Europäische Union ist heute in einer einzigartigen Position, um die Vision von „Daten für das öffentliche Gut“ zu verwirklichen, gesichert durch ein starkes Mandat für B2G-Datenfreigabe. Diese Operation ist notwendig, wenn Europa „eine führende Rolle als Gesellschaft, die durch Daten befähigt wird, bessere Entscheidungen zu treffen – im Geschäftsleben und im öffentlichen Sektor“ spielen will, wie in der Europäischen Strategie für Daten erklärt wird.
Zustand der B2G-Datenfreigabe im Datenakt
Kapitel V des vorgeschlagenen Datenakts führt neue Regeln für die Bereitstellung von privat gehaltenen Daten für öffentliche Stellen ein, beschränkt sie jedoch auf Situationen außergewöhnlicher Notwendigkeit. Diese können in zwei Situationen auftreten, die in Artikel 15 definiert sind:
- Wenn Daten erforderlich sind, um auf einen öffentlichen Notfall zu reagieren; oder
- Wenn Daten erforderlich sind, um einen öffentlichen Notfall zu verhindern, sich von einem öffentlichen Notfall zu erholen und eine spezifische Aufgabe im öffentlichen Interesse zu erfüllen.
Empfehlungen für B2G-Datenfreigabe
Wir schlagen vor, den Ansatz der Kommission zur B2G-Datenfreigabe im Datenakt zu ändern, indem eine Verpflichtung zur Datenbereitstellung auf der Grundlage klar definierter Kriterien des öffentlichen Interesses hinzugefügt wird. Unser Vorschlag umfasst auch die Einrichtung einer EU-weiten Verwaltungsstelle, um die Datenverfügbarkeit im öffentlichen Interesse sicherzustellen: ein öffentliches Daten-Commons. Diese Institution würde die Daten nicht als Ware, sondern als gemeinsames Gut oder Gemeingut verwalten.